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我国地勘队伍改革的前世今生
来源:中国矿业报  发布日期:2022-11-11

回望近十年,地勘单位改革的呼声此起彼伏。中国国土资源经济研究院的研究报告显示,地勘事业单位经历了改革试点阶段(2008~2010年),浙江、山西、重庆、上海、广东五省(市)被国家列为事业单位事企分类改革试点;转企探索阶段(2010~2013年),典型例子是陕西省地勘单位全面实现转企,江苏有色金属华东地质勘查局试点企业化,内蒙古自治区实行“一队一矿权”试点;回归公益类事业单位阶段(2013~2014年),随着地勘投入特别是社会资金投入的急转直下,地勘经济效益普遍下滑,地勘单位大多趋向于公益性事业单位类;多元分类阶段(2014至今),各省(区、市)地勘单位事企分类改革呈现多元化趋势,分类方案多元化。

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迄今,地勘单位改革已经进入深水区。尽管在改革过程中遇到很多艰难困苦,但由于有中央及地方的重视与强有力的领导,有地勘单位的积极主动作为,我国地质工作与地勘单位体制改革形势总体来看还是乐观的。

开弓没有回头箭。披荆斩棘,攻坚克难,改革创新,已经是地勘队伍前进的不二法门。政府应加大支持力度,地勘单位要主动探索,争取激流勇进,再创佳绩。

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中国工程院院士、矿床地质专家陈毓川认为,新中国成立后,我国地质工作的发展过程分六大阶段,即新中国成立初期快速建设发展阶段(1949~1965年)、“文革”无序萎缩阶段(1966~1976年)、“文革”后发展阶段(1977~1990年)、地质工作萎缩阶段(1991~2005年)、地质工作发展阶段(2006~2012年)及地质工作再萎缩(2013年~至今)。其中,地质工作的跌宕起伏,也促使了地勘队伍起起落落。

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  快速建设发展阶段(1949~1965年)。

新中国成立初期,工业和国防建设急需矿产原料作支撑。这期间,地质工作发挥了巨大的作用。正是这一阶段,新中国初步建立起了地质工作的新机构及专门的地质队伍。1950年,新中国成立中国地质计划指导委员会,李四光任主任。1952年,地质部成立,李四光任部长。此阶段,我们陆续建立了冶金、煤炭、建材、化工、石油等地质勘查部门。1952年底,地质队伍17788人,到1957年底,地质队伍扩大到28.61万人,经历1958年大跃进后,1960年地质队伍快速增长至61.88万人,1961年调整后,地质队伍为29.26万人,1965年地质队伍再发展到38.68万人。

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  “文革”无序萎缩阶段(1966~1976年)。

这一时期,地质工作受到强大冲击,有一段时期地质工作处于无序领导状态。1970年地质部撤销,并入国家计委,成立国家计委地质局,部属地勘队伍下放到省、区、市政府管理。1975年9月,设立国家地质总局。

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  “文革”后发展阶段(1977~1990年)。

这一时期,地质工作进入迅速恢复发展期。1979年恢复地质部,1982年改名为地质矿产部。1983年成立中国有色金属工业总公司。1991年化工部成立地质矿山局。1979年至1985年开展了第一轮全国区划工作。1985年,全面部署新一轮固体矿产普查工作。1990年底,地质队伍达到112.15万人(其中石油部门44.41万人),各类矿产资源储量有较大幅度增长。

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  地质工作萎缩阶段(1991年至2005年)。

这一时期,地质工作进入第二个低谷期,资源短缺不断加剧。1991~1998年,由于地质工作费用不足,地质勘查工作规模日益缩小,全国钻探工作量1991年为341万米,到1998年降到71万米。1997年底从事预算内地质和固体矿产矿产勘查工作的地质职工仅为9.4193万人,不到当年在职职工的1/5(当年非油气在职职工为53.9317万人)。找矿成果大幅下降,不少矿产储量出现负增长。

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  地质工作发展阶段(2006~2012年)。

这一时期资源储量大幅提升。2006年1月,《国务院关于加强地质工作的决定》出台。2006年4月,国务院召开全国地质工作会议。2006年7月,建立中央地质勘查基金,之后省、区、市亦先后建立基金。2004~2010年,危机矿山勘查专项实施。2007年国土资源部部署三项矿产资源国情调查。2008年青藏高原地质矿产调查评价专项实施。2011年国务院发布《找矿突破战略行动纲要(2011~2020年)》。2006年到2012年,全国固体矿产勘查投入从74亿元增长到501亿元,地质矿产勘查人员达34.9万人。国有地勘单位工作项目较多,经济状况好转。

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  地质工作再萎缩(2013年~至今)。

受国际、国内矿产品价格下跌,国内一些重要矿产产能过剩,矿业市场企业对矿产勘查投资较快下降,中央地勘基金自2014年后停止运行以及中央财政对固体矿产勘查投入的削减等因素影响,国内找矿强度明显下滑,国有地勘队伍找矿工作项目减少,影响了经济收入,面临困境。